出台背景

      发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。实现经济社会高质量发展，关键要靠人才支撑。习近平总书记在中央人才工作会议上强调，要完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。人力资源服务业作为社会化力量配置人力资源的重要手段，在提高人才流动配置效率，激发人才创新创造活力等方面，发挥着十分重要的作用。尤其是当前，国内外环境复杂多变，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，各地对人才的需求更加迫切、对人才的“抢夺”更加激烈。新形势下，我们必须充分发挥人力资源服务业在促进人才引进、优化人才配置等方面的独特优势，加强人才流动宏观调控，深化人才资源供给侧结构性改革，完善人才市场的供求、价格、竞争等机制，助力打造新时代人才发展高地，为推动“三个走在前”，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面提供坚实的人才智力支撑。

      从我省情况看，近年来，在省委、省政府的坚强领导下，全省人社系统把发展人力资源服务业作为提高人力资源市场化配置水平的重要抓手，加强统筹谋划，创新思路举措，全力攻坚突破，人力资源服务业步入跨越式发展的新阶段，在经济社会发展大局中的地位和作用日益凸显。但对照经济社会需求，对标先进省市，我省人力资源服务业发展仍然存在一些短板和不足。为更好地指导全省人力资源服务业发展，我们在全国第一家编制出台省级 “十四五”人力资源服务业发展规划。规划编制中，我们坚持科学性、前瞻性、创新性相统一，深入产业园区、人力资源服务机构开展调查研究，广泛听取从业者、行业协会等意见建议，邀请中国人事科学研究院、劳动保障研究院、中国人民大学等专家广泛参与，充分征求各市人力资源社会保障部门、有关人力资源服务机构和行业协会、省级人力资源服务产业园以及发改、财政等14个省直部门意见建议，保障了《规划》站位更高、方向更准、措施更实。

      《规划》主要内容

      《规划》作为全国首个省级人力资源服务业发展专项规划，共分为三大部分、十一个章节，明确了“十四五”期间我省人力资源服务业发展规划的总体要求、主要任务和保障措施，对于推动我省人力资源服务业高质量发展具有重要意义。

      “十四五”时期全省人力资源服务业发展的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作重要指示批示，立足新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，聚焦高质量发展，锚定“三个走在前”，围绕就业优先、人才强国和乡村振兴战略，以专业化、信息化、产业化、国际化为目标，以发展壮大人力资源服务业为主题，着力提高服务效率和服务水平，更好促进就业创业和优化人力资源配置，带动新动能成长，为建设现代化强省、持续改善民生、促进高质量发展提供坚实有力的人力资源支撑。

“十四五”时期全省人力资源服务业发展的目标：围绕融入和服务新发展格局，发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，深化人力资源服务供给侧结构性改革，完善促进人力资源服务业发展的政策体系，推动人力资源服务业实现更高质量发展。到2035年，实现公共服务有效保障、经营性服务逐步扩大，产业规模增速位于全国前列，发展效益稳步提升。力争到2025年，全省人力资源服务业营业收入达到2000亿元，机构数量突破10000家，基础业态发展优势扩大，高端业态突破发展，人力资源服务业实现全面升级。

      “十四五”时期全省人力资源服务业发展的主要任务：坚持问题导向、目标导向、结果导向，加强总体设计，全面改革创新，提出8方面28项举措，着力推动我省人力资源业融合发展、创新发展、高质量发展。在服务国家和区域战略上，围绕就业优先、人才强国、乡村振兴以及黄河流域生态保护和高质量发展、中国（山东）自贸试验区、新旧动能转换综合试验区、区域协调发展等重大战略，借势借力推动人力资源服务业快速发展。在推动产业创新上，持续优化产业业态结构，加快产品业态创新和数字化转型，畅通行业与资本市场通道，不断提升服务能力和水平。在推动平台载体发展上，加强人力资源服务产业园建设，创新运营管理体制，建立合作交流机制，推动园区提档升级。在加快培育骨干企业上，加快龙头机构培育，完善梯次培育体系，加强机构品牌建设，培育头部机构和“专精特新”企业。在着力提升从业人员素质上，培养行业领军人才，提升从业人员职业技能，加快行业专业人才培养，搭建人才供需引育平台。在注重行业对外开放上，鼓励吸引外资人力资源服务机构来鲁发展，加速本土人力资源服务机构离岸出海，推动行业深化交流合作。在完善人力资源公共服务体系上，优化公共服务供给，提升信息化服务水平，积极推进政府购买服务。在完善市场监管体系上，健全行业统计监测机制，有效发挥行业社会组织作用，提升风险防范化解能力，推动行业规范发展。同时，为更好保障规划实施，还从加强组织领导、优化政策支持、开展规划评估、加大宣传力度等方面提出了具体保障措施。

      编制出台《规划》，只是推进人力资源服务业高质量发展的第一步。下步，我们将充分发挥《规划》对行业发展的引领作用，锚定目标任务、优化政策支持、强化执行落实，做好跟踪评估和动态管理，推动《规划》各项目标任务和具体举措落实落地，全面开启“十四五”时期人力资源服务业发展新征程，为全省经济社会高质量发展提供有力支撑。